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  • 美國總統川普日前下達行政命令,暫停接受難民入境、並禁止7個穆斯林為主國家的人民進入美國,引發外界批評違法違憲,也成為川普上任以來最具爭議性的政策。目前聯邦地區法院已經下令全美國暫停執行這道命令,在司法部提出抗告後,聯邦上訴法院仍維持原判,這個案子未來的可能發展,值得我們關注。

    ◎川普旅行禁令 引起巨大爭議

    美國總統川普以國家安全為由,在1月27日下達了美國入境管制的行政命令,內容包括停止難民入境120天,無限期債務整合手續費新車貸款利率禁止敘利亞難民入境,以及禁止伊朗、伊拉克、利比亞、索馬利亞、蘇丹、敘利亞和葉門這7個國家的公民入境90天。這道禁令推出後,引起國內外的巨大爭議。對此,華盛頓州的檢察長佛格森(Bob Ferguson)在1月30日向聯邦地區法院提出告訴,請求宣告這道行政命令的關鍵條文非法和違憲,明尼蘇達州也在2月1日宣布加入。

    華盛頓州與明尼蘇達州主張,川普這道行政命令的動機出於歧視,也違反了「移民及國籍法」(Immigration and Nationality Act)以及美國憲法所保障免於歧視的權利。這兩州更進一步主張,這道命令違反了憲法保障的政教分離與正當法律程序。

    ◎判決接連不利川普 可能上訴最高法院

    法院受理華盛頓州與明尼蘇達州的控告後,聯邦法官羅巴特(James Robart)在2月3日晚間頒布了適用全美的臨時禁制令,要求全國暫緩實行川普的旅行禁令,等待法院充分研究及討論此案。但羅巴特尚未主張這道移民禁令違憲。

    面對羅巴特的判決,美國司法部2月4日早上向聯邦第九巡迴上訴法院提出抗告,要求緊急凍結羅巴特的裁決。第九巡迴上訴法院5日先駁回司法部的恢復禁命要求,並在聽取司法部與兩州的辯詞之後、於9日裁示,維持羅巴特的裁決,也就是支持暫緩實施川普的旅行禁令。

    英國「衛報」分析,上訴法院做出不利司法部的裁決後,聯邦政府必須決定是否要再次上訴,請求最高法院介入。川普總統也已在推特聲稱,「我們法庭見」。不過司法分析家大多認為,要推翻下級法院的判決,需要在最高法院8名大法官當中取得5票支持,這對川普目前而言並非易事。白宮可能會等到川普提名的大法官人選戈蘇奇法官(Neil Gorsuch)獲得參議院的確認之後,再向最高法院提出上訴。此外,司法部也可能採取其他的策略,例如向另一間聯邦地區法院提起訴訟。

    ◎憲政設計 司法權受保障

    川普在法律戰受挫之後抨擊法官與法院體系,此舉也引起外界關注,這場官司是否會造成美國的憲政危機。BBC專文指出,美國憲法重視三權分立的勢均力敵與互相制衡,但是川普身為總統公開質疑法官的權威,使外界擔心可能導致行政權與司法權的衝突,陷入憲政僵局。

    BBC指出,全美國大約有700名聯邦地區法官,其中包括這次擋下川普禁令的羅巴特。這些法官不屬於各州法院,而是屬於94間聯邦地方法院。川普無法金門房貸全額貸向這些聯邦法官施壓,因為這些法官雖然是由總統提命、參議院確認,但總統無法將這些法官民間借貸利息革職。這是美國的開國元勳為了保障司法不受干預而做的設計。只有國會參眾兩院才可以彈劾這些聯邦法官,而美國歷史上只有8位法官曾遭到彈劾確定。這樣的制度也保障了司法權的獨立性。

    此外BBC也設想了第三權,也就是立法權介入的可能性。國會若要打破總統與法院之間的僵局,可以通過新法推翻總統的決策,甚至是彈劾總統或法官。但是,既然川普所屬的共和黨現在掌控了國會多數,就不太可能與總統為敵。另一方面,法院的獨立性對美國政治至關重要,因此幫忙總統攻擊法官的做法,將顯得過於激烈。

    儘管如此,在三權中有兩權發生衝突的情況下,最後可能還是要讓國會介入,除非川普願意修改他的行政命令。這可能是最謹慎的作法,就如同許多前任總統在面對司法權的反對時,也經常選擇退讓。不過,就川普已批評上訴法院的裁決「是一項政治決定」來看,他目前還沒有任何退讓的跡象。

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    根據路透社記者今天(11日)看到的信件,一名已辭職的南蘇丹將軍在信中提到維安部隊虐待平民,並稱軍隊日益偏好某些族裔。

    後勤副首長斯瓦卡中將(Thomas Cirillo Swaka)是前副總統馬查爾(Riek Machar)逃亡以來辭職的最高階官員。而在馬查爾逃亡之前,支持者去年7月曾於首都朱巴(Juba),與效忠總統基爾(Salva Kiir)的軍人發生衝突。

    肯亞首都奈洛比(Nairobi)一名維安專家表示,以西里洛(Cirillo)廣為人知的斯瓦卡,受到國際社會尊重,西方政府將視斯瓦卡辭職與他的指控,是在告發南蘇丹政府。

    南蘇丹於脫離蘇丹共和國兩年之後,於2013年起衝突持續不斷。當時是丁卡族(Dinka)出身的基爾開除努爾族(Nuer)的馬查爾,結果在數個月後爆發戰鬥。2016年馬查爾曾經復位,但數周之後又爆發暴力事件。

    這場爭執日益演變族裔衝突,迫使3百萬人逃離家花蓮青年創業貸款者政府青年創業貸款2017園,使這個擁有1,100萬人口的國家幾乎面臨飢荒,並使聯合國(UN)表示南蘇丹已瀕臨種族滅絕處境。

    斯瓦卡的這封信則強化了上述種種警告。

    信中指出,「基爾總統與他的丁卡族領導派系,已策略性、系統性地把(政府軍)蘇丹人民解放軍(SPLA)變成一支派系與部族軍。」「恐嚇真實或他們認為的對手,已變成政府專注的事務。」

    斯瓦卡表示,軍警與其他維安部門,系統性招募來自總統與陸軍參謀長家鄉的丁卡族人。他族人與不同意總統議程的丁卡族人,則被發配到偏鄉職位,或是遭到排擠。

    他並表示,「丁卡族士兵已被戰略性部署到非丁卡族區域崗位,以支援土地佔領政策。」

    斗六機車借款免留車斯瓦卡說,軍方強暴並殺害平民,准許部落民兵犯下相同暴行,還經營一個債務二次協商虐待事件普遍的秘密監獄網絡。

    南蘇丹政府經常否認族裔偏見指控,責怪叛軍挑起問題。官員說,任何犯下虐待案件的士兵都將負起責任。總統6日還表示,任何強暴他人的軍人都應該被槍斃。目前軍方發言人康魯拉伊准將(Lul Ruai Koang)並未回覆要求對斯瓦卡信件置評的電話,路透社也未能立即聯繫上總統發言人。

    聯合國官員與西方政府曾指控衝突雙方,貸款利率試算表下載都犯下虐待事件。
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